住房,既是家的屋檐,也是城市向心力的根系。
當(dāng)千千萬(wàn)萬(wàn)新市民和青年人在晨昏間奔波,在繁忙工作與居所間往返,“一張安穩(wěn)的床”便不再只是個(gè)人愿望,而是一座城市必須作答的民生考題。
中共中央關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議中明確指出,“優(yōu)化保障性住房供給,滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求”。
去年12月舉行的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出,“優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供應(yīng)”……方向已然明確,各地也在不斷探索。
▲張家界市城區(qū)鳥(niǎo)瞰圖。(劉峰/攝)
在這場(chǎng)探索中,以奇峰秀水聞名的全球旅游勝地——張家界,悄然走出了一條新的路徑。
張家界打通住房公積金增值收益與商品房去庫(kù)存之間的政策通道,形成了“公積金支持+銀行貸款撬動(dòng)+多部門(mén)協(xié)同采購(gòu)+現(xiàn)房快速轉(zhuǎn)化”的保障房操作閉環(huán),其中最重要的是破解了“錢(qián)”的問(wèn)題。
近日,張家界市這一創(chuàng)新模式入選湖南省政府辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)的2025年度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。它不僅是一份來(lái)自地方的“民生答卷”,也提供了一個(gè)可借鑒的樣本。
一方面,旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,帶來(lái)大量餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)崗位,吸引很多人涌入城市,住房需求持續(xù)增長(zhǎng)。
另一方面,張家界財(cái)政實(shí)力有限,傳統(tǒng)由政府全額投資建設(shè)保障房的模式已難以為繼。
新形勢(shì)下的新難題亟待創(chuàng)新破題。
張家界市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)洞察,2022年,張家界主動(dòng)破題,在全省率先探索利用住房公積金增值收益購(gòu)買(mǎi)存量商品房,用于保障性租賃住房。該市出臺(tái)方案,明確了“以增值收益直接購(gòu)買(mǎi)、債務(wù)率低的區(qū)縣可融資貸款購(gòu)買(mǎi)”的保障房建設(shè)支持模式。
▲2025年永定區(qū)保障性租賃住房公開(kāi)搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)。(圖源:永定區(qū)住房保障服務(wù)中心)
“當(dāng)時(shí),我們的公共租賃住房已有1萬(wàn)多套完成安置,但申請(qǐng)名單上還有4000多戶家庭在排隊(duì)等待。”張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)侯毅回憶道。
“取號(hào)排隊(duì)”的名單背后,是眾多家庭對(duì)“住有所居”的樸素期盼。
李琴就是其中之一。家住遠(yuǎn)郊小鎮(zhèn)的她,每天往返城區(qū)上班,孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn),通勤耗時(shí)耗力,生活緊繃而疲憊。
她說(shuō):“最大的愿望,是能住得離單位和學(xué)校近一點(diǎn),租金再低一點(diǎn)?!?/span>
較大的需求缺口與有限的財(cái)政能力形成鮮明對(duì)比。如何在不新增政府隱性債務(wù)的前提下,切實(shí)解決群眾住房難題?
張家界主動(dòng)破題,探索保障房新模式。這一機(jī)制由張家界市住房公積金管理委員會(huì)統(tǒng)籌決策,整合住建、財(cái)政、公積金中心及各區(qū)縣力量,構(gòu)建起相互協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的運(yùn)行體系。
▲搖號(hào)結(jié)果公示。(圖源:永定區(qū)住房保障服務(wù)中心)
“我們?cè)O(shè)計(jì)了一套‘分配+激勵(lì)’組合拳?!焙钜憬榻B,“全市公積金增值收益的80%按比例直達(dá)區(qū)縣,專(zhuān)項(xiàng)用于購(gòu)房;剩余20%作為‘多購(gòu)多得’的獎(jiǎng)勵(lì)資金,激勵(lì)基層主動(dòng)作為”。
機(jī)制一變,區(qū)縣不再“坐著等任務(wù)”,而是比著干、搶著干,局面一下子就熱了起來(lái)。
更關(guān)鍵的是金融活水的引入。
經(jīng)張家界市住房公積金管理中心協(xié)調(diào),2022年11月,建設(shè)銀行為張家界相關(guān)企業(yè)完成全省首筆保障性租賃住房購(gòu)買(mǎi)貸款審批額度1.84億元,支持永定區(qū)購(gòu)買(mǎi)5家房企600余套小戶型商品房作為保障性住房。
銀行貸款“閘門(mén)”的開(kāi)啟,助力形成“公積金收益作本金、銀行貸款擴(kuò)規(guī)?!钡亩嘣谫Y格局。
▲市民在張家界市住房公積金管理中心辦理業(yè)務(wù)。
這種被稱為“張家界打法”的創(chuàng)新,成倍放大了資金池,提升了保障房供給效率。
值得注意的是,在每一步推進(jìn)中,風(fēng)險(xiǎn)防控都被擺在重要位置。
針對(duì)兩種不同的購(gòu)置方式,張家界清晰界定了權(quán)責(zé)歸屬:
區(qū)縣用增值收益直接購(gòu)買(mǎi)的保障房,產(chǎn)權(quán)歸區(qū)縣住房保障部門(mén)所有,由其全權(quán)負(fù)責(zé)管理與維護(hù);以融資貸款購(gòu)買(mǎi)的保障房,產(chǎn)權(quán)歸融資公司所有,住房保障部門(mén)通過(guò)租賃方式獲得管理權(quán)(含房源分配、日常管理及維護(hù))。
并且,明確還款來(lái)源為每年分配的公積金增值收益、保障房租金及上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金,確保政府不新增隱性債務(wù)。
▲張家界城區(qū)一角。(劉峰/攝)
這套“制度先行、閉環(huán)運(yùn)行”的設(shè)計(jì),既保障了項(xiàng)目順利推進(jìn),又守住了財(cái)政安全底線。
自2022年至今,張家界累計(jì)投入2.65億元增值收益,收購(gòu)1382套商品房。
● 優(yōu)先考察交通便利、配套完善的區(qū)域;
● 重點(diǎn)評(píng)估戶型結(jié)構(gòu)好、裝修完善房源,確保住房宜居實(shí)用,符合群眾實(shí)際需求。
以永定區(qū)的龍?jiān)慈A城小區(qū)為例,這里毗鄰學(xué)校,生活便利,小區(qū)環(huán)境好。工作專(zhuān)班在綜合評(píng)估市場(chǎng)價(jià)、去化周期等因素后,最終以低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的價(jià)格,成功收購(gòu)了一批中小戶型房源。
▲龍?jiān)慈A城小區(qū)內(nèi),保障性住房干凈整潔、明亮。
租金的大幅降低和居住環(huán)境的顯著改善,減輕了低收入群體和新市民的生活壓力,增強(qiáng)了他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。
如今,李琴一家已入住龍?jiān)慈A城的新居,“孩子上學(xué)近了,上班通勤時(shí)間短了,一年租金只要四千多元,比市場(chǎng)價(jià)低了近30%,還不用擔(dān)心房東突然漲價(jià)或賣(mài)房”。
這一模式,不僅溫暖了萬(wàn)千住房困難家庭,也為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了“穩(wěn)定劑”。
破解資金瓶頸,需“多條腿走路”的融合思維。
與全國(guó)多地相比,張家界實(shí)踐的重要亮點(diǎn)在于突破了保障房建設(shè)的資金困局。
住房保障的可持續(xù)性,關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元的資金籌措渠道。
張家界的經(jīng)驗(yàn)表明,不能眼睛向上“等靠要”,或者過(guò)度依賴土地財(cái)政,必須向內(nèi)挖掘存量資源潛力,向外創(chuàng)新金融工具,通過(guò)“多條腿走路”形成資金合力。
▲遠(yuǎn)眺龍?jiān)慈A城小區(qū)。(王潔/攝)
行穩(wěn)致遠(yuǎn),離不開(kāi)制度化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
從資金分配機(jī)制到采購(gòu)流程、從績(jī)效激勵(lì)到監(jiān)督管理,張家界建立了全過(guò)程制度化的運(yùn)作框架。
特別是設(shè)立“分配+激勵(lì)”雙軌資金撥付機(jī)制,激發(fā)了基層能動(dòng)性,形成了可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。
制度能鞏固探索的成果,也只有建立較完備的制度,在規(guī)范的軌道中運(yùn)行,新模式才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
住房保障的價(jià)值,在于追求“一舉多得”的綜合效益。
新時(shí)代的住房保障工作,不僅是解決住房困難的“托底工程”,更應(yīng)成為穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、提升城市治理能力的“發(fā)展工程”。
通過(guò)定向收購(gòu)存量房,既化解了房地產(chǎn)庫(kù)存壓力,又避免了重復(fù)建設(shè);通過(guò)配套完善社區(qū)服務(wù),既提升了居住品質(zhì),又帶動(dòng)了社區(qū)就業(yè)與商業(yè)活力,可謂一舉多得。
▲在龍?jiān)慈A城小區(qū)李琴(右)家中,劉永紅向其了解相關(guān)情況。(廖秋萍/攝)
當(dāng)然,挑戰(zhàn)依然存在,改革仍在路上。
“后續(xù)管護(hù)是個(gè)不小的難題?!眲⒂兰t坦言,“收購(gòu)的房源分布較散,租金又低于市場(chǎng)價(jià),日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)的壓力不小?!?/span>
保障房后續(xù)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理、不同層次保障需求的動(dòng)態(tài)滿足、與其他住房政策的協(xié)同銜接等,仍是需要持續(xù)探索的課題。但毋庸置疑的是,張家界已經(jīng)邁出關(guān)鍵而堅(jiān)實(shí)的一步。