2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的收官之年。五年之約,三湘巨變——
“三保障”和飲水安全保障問題實現(xiàn)動態(tài)清零;脫貧地區(qū)農村居民收入增速高于全省農村居民平均水平;柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、家禽六大特色產(chǎn)業(yè)集群強勢助農增收;1.2萬多個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村遍布三湘四水之間……
翻開這記錄了一次次嬗變的奮斗長卷,湘西州花垣縣十八洞村赫然在列。在這里,習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要理念。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,十八洞村牢記囑托、精準發(fā)力,從一個窮山坳一步步發(fā)展成年人均純收入近3萬元的“明星村”,引領十八洞片區(qū)走上資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、百姓共富之路。
“湖南自覺扛起精準扶貧首倡地的政治責任,毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果,精準有力做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作?!焙鲜∥瘯浬驎悦髡f。
5年過渡期,湖南省委、省政府始終貫徹“精準”理念,以“數(shù)豆子”“過篩子”的細心、耐心、責任心,一家一戶走訪,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線;以釘釘子精神逐項逐條緊盯,動真碰硬狠抓有效銜接問題整改;以樸實、真實、務實的作風,大事小事上心,持續(xù)提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,交出了一份精準為先、實干為要、人民為本的銜接答卷。
織密“一張網(wǎng)”,讓脫貧成果成色更足
——“精準”可以理解為“一對一”,當體量從個人上升至數(shù)千萬人,要實現(xiàn)精準可謂困難重重、難上加難。要在全省織密一張防止返貧致貧的監(jiān)測幫扶網(wǎng),湖南何以實現(xiàn)?
要織密“一張網(wǎng)”,先要搭好機架。
湖南省委、省政府始終高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,省委書記沈曉明、省長毛偉明多次深入基層,帶頭走訪調研,層層壓實責任。
“我們同步開展‘解剖麻雀’式蹲點調研,對脫貧戶和監(jiān)測戶開展‘敲門行動’,一戶一戶問需求,一家一家查落實,確保監(jiān)測幫扶‘全域覆蓋、不落一人’。”湖南省委常委、常務副省長張迎春說。
以上率下,人財物迅速集聚;機架穩(wěn)固,監(jiān)測網(wǎng)越織越密。
大數(shù)據(jù)技術讓每一戶家庭的返貧致貧風險變得有跡可循。湖南省防止返貧監(jiān)測幫扶管理平臺基于醫(yī)保、民政、教育、財政等14個行業(yè)部門數(shù)據(jù)開展信息比對,有效提升風險預警精準度。
“以農戶患病為例,若農戶近期出現(xiàn)大額醫(yī)療支出,數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)可能存在返貧致貧風險,平臺將第一時間發(fā)出預警?!焙鲜∞r業(yè)農村廳幫扶處處長唐蓉介紹,除了部門信息比對,平臺還管理農戶主動申報、干部走訪排查的風險來源,確保監(jiān)測對象識別納入更及時準確。
2025年,湖南全面升級省防止返貧監(jiān)測幫扶管理平臺,新增幫扶成效評估、工作落實抽查、三色管理風險3個功能。升級后的平臺不僅能通過線上研判、電話調查等方式隨機抽查工作,還能一鍵生成幫扶政策明白卡,按綠、黃、橙三色分類管理,“一戶一策”精準幫扶,讓監(jiān)測對象的風險程度、幫扶方案、成效評估等一目了然。
為進一步“鎖準”監(jiān)測對象,湖南組建起覆蓋全省的“三員”基層隊伍,由網(wǎng)格員、信息員、核查員開展常態(tài)化走訪,逐戶排查并核實風險預警,筑牢“技防+人防”雙重防線。
“凡是了解到有農民‘倒了房的、出了事的、失了業(yè)的、得了病的、沒上學的、生活差的’……我們馬上在12小時之內核查上報?!鄙坳柺新』乜h龍洲村信息員羅明智說。
這張應納盡納、應幫盡幫的“網(wǎng)”,精準托穩(wěn)了脫貧群眾在健康幫扶、住房安全、控輟保學、就業(yè)增收等多方面的需求。
常德市石門縣雅吉村村民王文超一家2024年因突發(fā)困難,老兩口的生活陷入困頓?!岸嗵澕皶r納入監(jiān)測,我們享受到包括低保、醫(yī)保、殘疾補助等‘一攬子’幫扶,還能免費領種子、化肥,生活又有了盼頭?!苯?jīng)入戶核實、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批層層把關,王文超家人均年收入穩(wěn)定恢復至8700元基準線以上,在2025年3月退出監(jiān)測幫扶。
截至目前,全省70.6%的監(jiān)測對象已穩(wěn)定消除風險,其他均落實了針對性幫扶措施。
“精準”不僅體現(xiàn)在到村、到戶、到人的監(jiān)測預警,還表現(xiàn)在到縣的重點幫扶。針對龍山縣、桑植縣等15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,湖南采取“一對一”結對幫扶模式,加大傾斜支持力度,脫貧地區(qū)發(fā)展后勁持續(xù)增強。
龍山縣地處武陵山脈腹地,是全國規(guī)模最大的卷丹百合產(chǎn)區(qū)。長沙市作為對口幫扶市,精準識別龍山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、堵點,重點支持百合加工、冷鏈物流基礎設施建設,助力龍山百合走向全國,帶動10萬群眾增收致富。
答好“一道題”,讓共同致富底色更亮
——農民增收是答好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接答卷的關鍵一題。面對這道“硬核”難題,牢牢抓住以人為本、共同致富的核心要義,湖南何以精準發(fā)力?
湖南從“產(chǎn)業(yè)”“就業(yè)”兩大關鍵切入,因地制宜、因戶施策,大力發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè),對監(jiān)測對象和脫貧人口實行分層分類幫扶,精準解決農民增收難題。
長沙寧鄉(xiāng)市立足當?shù)亍皩庎l(xiāng)花豬”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,向有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有勞動能力、有養(yǎng)殖基礎條件的脫貧戶、監(jiān)測戶免費提供花豬豬苗和飼料。同時,積極鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)免費提供技術服務,開展產(chǎn)品收購,確保農戶增收增效。
“花豬是我們寧鄉(xiāng)的地方特色豬種,肌內脂肪含量高,風味獨特,市場售價也高。我們積極幫銷幫促,推動產(chǎn)品銷得出、賣得好、能增收?!睂庎l(xiāng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年劉立志介紹。
看到有這么一條增收新路子,當?shù)亟鹬捩?zhèn)箭樓村脫貧戶曾正武率先領養(yǎng)4頭小豬,其中兩頭育肥后賣出,一下子給家里掙了三四千元。“剩下兩頭等過節(jié)時再賣,好過個豐收年!”
為確保到戶產(chǎn)業(yè)落地落細,湖南推行“多補老鄉(xiāng)、少補老板,多補人頭、少補磚頭,多干多補、少干少補”的“三多三少”獎補機制,將獎補資金精準滴灌到戶。脫貧群眾以耕耘為筆、以汗水為墨,在山林田地間寫下了增收答卷?!拔覀児膭疃鄤诙嗟?、勤勞致富,引導有勞動能力和發(fā)展意愿的脫貧人口(含監(jiān)測對象)發(fā)展家庭小產(chǎn)業(yè),有效激發(fā)他們生產(chǎn)積極性,預計戶均增收4200元以上?!焙鲜∞r業(yè)農村廳黨組書記、廳長王建球介紹。
湖南的“精準”不僅著力在一家一戶的“增收答卷”上,更運筆于全省特色產(chǎn)業(yè)集群的“錦繡畫卷”中。
湖南立足“土特產(chǎn)”文章,打造省級特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的梯次發(fā)展格局,大力發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè),帶動更多脫貧群眾精準融入產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)增收致富。
安化黑茶歷史悠久,曾被列為貢茶。近年來,益陽市安化縣以茶葉為助農增收重點,推動產(chǎn)業(yè)鏈向田間地頭延伸,帶動近10萬茶農通過土地流轉、務工分紅等方式增收。
“縣里有主導產(chǎn)業(yè),村里就有了‘主心骨’?!卑不h高馬二溪村黨支部書記諶志成說。在各級涉農、幫扶及銜接資金支持下,該村黑茶產(chǎn)業(yè)帶動6000余人務工增收,村民人均年收入超2萬元。
“安化黑茶有基礎、有規(guī)模,在對口幫扶上,我們如何做到有的放矢?”湖南省委宣傳部(省文資委)掛職干部禹丹的答案也在“精準”二字,他立足所在部門資源稟賦,以文化和品牌賦能產(chǎn)業(yè)提質升級,講好安化黑茶故事,助力“安化黑茶”品牌走出湖南、走向世界。
針對產(chǎn)業(yè)帶動不充分的脫貧群眾,湖南拿出另一記實招——把就業(yè)崗位精準送達群眾家門口。
為此,湖南出臺《鞏固壯大就業(yè)幫扶車間促進就近就業(yè)的若干措施》《支持返鄉(xiāng)回流脫貧勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》等,幫助脫貧群眾就地就近就業(yè)。
常德市桃源縣充分利用農業(yè)大縣、人口大縣的優(yōu)勢,引進勞動密集型企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取“企業(yè)+車間+脫貧人口”模式創(chuàng)辦鄉(xiāng)村車間,讓“鄉(xiāng)村”變“廠區(qū)”。
在該縣西安鎮(zhèn)易地搬遷集中安置點鄉(xiāng)村車間里,記者見到了54歲的李春虎。之前他長期在外地開貨車,無法照顧老人。“公司根據(jù)我的能力,給我安排了主管職務,現(xiàn)在家門口就能務工,也更方便照顧家人?!本珳实饺说膼坌膸头觯尷畲夯⑿纳屑?。
除了興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè),湖南還從置家業(yè)、促創(chuàng)業(yè)發(fā)力,培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體,完善聯(lián)農帶農機制,組織各類湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進會,增加本土就業(yè)崗位。
5年過渡期內,湖南全省農村居民人均可支配收入從“十三五”末的16588元穩(wěn)步增長至2024年的22204元,增收勢頭穩(wěn)健,農民的“錢袋子”實實在在鼓了起來。
激活“一池水”,讓“和美湘村”景色更美
——建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村既是結果,又是手段。面對匯集了人地錢的“一池水”,湖南如何以精準為導向,激活各類資源要素,把沉寂靜默的鄉(xiāng)村改造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土?
這5年,湖南學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,全域推進“和美湘村”建設,鼓勵動員黨員干部深入基層、深入群眾,精準洞悉老百姓的急難愁盼問題,讓“問題清單”變“滿意答卷”。
“通過道路硬化、污水治理、垃圾分類、戶廁改建、危房重建等改造,村里的環(huán)境從‘臟亂差’變成了‘潔凈美’?!币骊柺匈Y陽區(qū)富民村村干部郭衡說,近年來富民村還依托駐村藝術家美化村容村貌,讓農村生活變得多姿多彩。
富民村的蝶變是湖南大力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的生動縮影。如今,走進湖南的農村,水、電、氣、網(wǎng)一應俱全,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務日益完善,農民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升,全省監(jiān)測戶滿意度達99%以上。
不僅如此,湖南還從精準定位出發(fā),因地制宜建設“和美湘村”,實行一村一方案,先規(guī)劃后建設,鼓勵、支持、引導各地盤活農村閑置資產(chǎn)。
“‘稻’港中,逛村‘趣’!”常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王湘庭笑著說,“如今的港中坪片區(qū),不僅是萬畝糧食生產(chǎn)示范片,還是良田變美景的生動案例?!备S他的腳步,記者從洞庭湖稻作文明展示館走到現(xiàn)代農事服務中心,仿佛體驗了一次從傳統(tǒng)農耕時代走進現(xiàn)代智慧農場的穿越之旅。
“湘村”百態(tài),各美其美。試看,郴州市桂陽縣和諧村盤活廢棄火車站,推出鄉(xiāng)村懷舊之旅;常德市桃源縣賽陽村依托周邊水庫和生態(tài)果園,打造山水相融的美麗休閑鄉(xiāng)村;長沙市望城區(qū)九峰山村憑借得天獨厚的塔樹共生奇景,聯(lián)動萬畝油菜花海打造“網(wǎng)紅”打卡地……
精致建設的背后是精細管理。垃圾收運網(wǎng)絡、農村廁所網(wǎng)絡、污水處理網(wǎng)絡、供水網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、數(shù)字網(wǎng)絡等如毛細血管般進村入戶,面子精致、里子精裝的現(xiàn)代化農村讓美好生活成為現(xiàn)實。
如果說鄉(xiāng)村建設精確到硬件,那么鄉(xiāng)村治理則精細到人心。如何讓治理走心更入心?湖南依托覆蓋各村組的片長、組長、鄰長“三長”制,搭建起“網(wǎng)格化”治理模式,讓每一個村民的呼聲都能被聽見。
婁底市新化縣油溪橋村把“精準”做到了極致,將村民參與鄉(xiāng)村建設、管理等事務細化量化為積分,再把積分與股權、產(chǎn)權、分配權掛鉤,實現(xiàn)責任與利益聯(lián)結,充分激發(fā)村民的內生動力,變“村里事”為“家里事”。
在積分制、清單制、屋場會等模式帶動下,村民主動籌資籌勞,甚至合作互建,共同美化鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設又帶動了鄉(xiāng)風文明,共建共治共享蔚然成風。
“池水”一經(jīng)攪動,吸引了更多資源要素匯聚其中?!按錌A”“村跑”“村廚”等“村字號”文體活動在三湘大地落地生根,農業(yè)文化遺產(chǎn)、農村非物質文化遺產(chǎn)煥發(fā)新生魅力,“土特產(chǎn)”變成搶手貨,鄉(xiāng)村游成了熱門詞,城鄉(xiāng)融合漸進發(fā)生。
在湖南的有效銜接答卷上,一個被“精準”定義的農民形象躍然紙上:進可外出務工,退可返鄉(xiāng)就業(yè),有能力可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),有意愿可以參與到戶產(chǎn)業(yè),遇到困難黨員干部群眾一起商量,面臨風險一系列幫扶舉措隨之而來……湖湘的“精準”篇章還在續(xù)寫,產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、人心和的和美圖景正在三湘大地徐徐展開。